Artykuł
Kto jest podatnikiem VAT - gmina czy urząd gminy
Częstym problemem, przed którym stają gminy i urzędy gmin, jest konieczność rozstrzygnięcia, kto jest podatnikiem z tytułu VAT - gmina czy urząd gminy? W tej kwestii wielokrotnie wypowiadały się sądy administracyjne i organy podatkowe. Obecnie, mimo wielu wątpliwości, utrwala się pogląd, że tylko gmina, a nie reprezentujący ją urząd, działa we własnym imieniu i na własny rachunek oraz na własną odpowiedzialność. W związku z tym tylko gmina w świetle przepisów ustawy o VAT może występować jako podatnik. Ponieważ jednak jeszcze niedawno to stanowisko nie było jednolite, wiele urzędów gmin wciąż jest zarejestrowanych dla celów VAT, narażając się na negatywne konsekwencje z tego tytułu.
Gmina jako podatnik VAT
Podatnikami są osoby prawne, jednostki organizacyjne niemające osobowości prawnej oraz osoby fizyczne, wykonujące samodzielnie działalność gospodarczą, bez względu na cel lub rezultat takiej działalności (art. 15 ust. 1 ustawy o VAT). Działalność gospodarcza obejmuje wszelką działalność producentów, handlowców lub usługodawców, w tym pozyskujących zasoby naturalne, również wówczas, gdy czynność została wykonana jednorazowo w okolicznościach wskazujących na zamiar wykonywania czynności w sposób częstotliwy (art. 15 ust. 2 ustawy).
Z przytoczonej regulacji wynika, że podatnikiem podatku od towarów i usług jest m.in. osoba prawna, która samodzielnie wykonuje działalność gospodarczą, bez względu na jej cel lub rezultat. Chodzi tu o osobę prawną w rozumieniu cywilnoprawnym, a zatem o jednostkę organizacyjną, której przepisy szczególne przyznają osobowość prawną. Tak pojmowana jednostka organizacyjna, aby posiadać przymiot podatnika VAT, musi wykonywać działalność gospodarczą w rozumieniu art. 15 ust. 2 tej ustawy.
Jednak mając na uwadze jedynie przesłankę wykonywania działalności gospodarczej, nie można jednoznacznie stwierdzić, kto jest podatnikiem - gmina czy urząd gminy. Zasadnicze znaczenie ma tutaj kwestia wykonywania tej działalności w sposób samodzielny.
